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金华市创新推进“基层党建+安全生产标准化” 着力提升基层安全生产基础保障能力
发布日期: 2020-11-03 来源: 市应急管理局(市人防办)

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神,以标准化规范提升基层安全监管、风险管控、突发事件处置能力和水平,10月29日,中共金华市委、金华市人民政府印发实施《关于推进“基层党建+安全生产标准化”工作的实施意见》

《意见》明确目标任务。全面加强党对安全生产工作的领导,以党建引领为核心,以标准化示范乡镇、示范园区(小微企业园)创建为抓手,以“基层党建+安全生产”三级网格为依托,实现乡镇安全生产“四强”(强机构、强监管、强智控、强处置)、企业安全生产“五有”(有人管、有投入、有标准、有制度、有预案),提升乡镇基层安全生产体系和能力,打造“基层党建+安全生产标准化”金华模式。

《意见》提出三项措施加强党对安全生产工作的领导。一是加强基层安全生产工作党的领导。各级党委(党组)要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习内容,健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。县级及以下安委会实施“双主任”制,党委(党工委)主要领导、政府主要领导同时担任安委会主任。党委和政府领导班子成员落实“一岗双责”要求,推动纪检、组织、宣传、政法等部门支持参与安全生产工作。二是强化各级党组织安全生产责任的落实。各级党委(党组)要将安全生产纳入各级党校(行政学院)培训班次授课和党员日常教育培训内容。将落实安全生产工作情况纳入党委政府督查督办计划,每年组织县级及以下党委政府安全生产巡查。将安全生产工作职责履行情况,纳入领导干部考核述职、干部选拔任用重要内容,列入星级党支部评定标准。严格落实安全生产“一票否决”制,加强安全生产领域执纪问责。三是创新建立红色监管网格。在既有平安综治工作网格基础上,延伸构建基层安全生产三级监管网格。每个网格选任一名乡镇党员干部担任安全生产一级网格员,负责监督检查网格内企业安全生产工作,落实乡镇安全生产工作指令。明确企业主为安全生产二级网格员,履行企业安全生产主体责任,组织开展本企业安全生产工作。由企业班组长(安全员)担任三级网格员,负责每日巡查报告班组安全生产现状。

《意见》提出完善基层安全生产四项监管机制。一是强基层安全监管机构。整合乡镇(街道)安全生产委员会与应急管理委员会,落实“1+X”专业安委会建设,由行业领域分管领导担任专委会主任,定期组织研究部署安全生产工作。整合乡镇(园区)承担安全生产和应急管理职能的机构,加强应急管理中心(乡镇安全管理中心)建设,保障工作所需经费、装备和人员。二是强基层安全监管。根据三级安全生产网格排查情况,借助安全生产中介服务机构专业力量,开展辖区企业安全检查及风险研判,形成辖区重点风险隐患管控清单,实施重点监管。对排查发现安全隐患自查自纠工作不落实、问题隐患拒不整改或整改不到位的企业,实施执法监管。三是强基层智能防控。综合利用大数据、云平台等先进技术,建设基层安全监管综合信息平台,通过“企业安全码”应用,实现企业安全生产“一码通管”、闭环管理。绘制基层安全生产“一张图”,实现基层安全风险分布可视化、风险管控分级化、管控措施清单化。四是强基层应急处置。将应急救援队伍建设纳入属地安全生产发展规划,加强专业救援队伍和社会应急救援队伍建设。修订完善事故应急预案,定期组织开展应急演练,全面提升应急抢险救援处置能力。

《意见》提出严格企业安全管理“五有”标准化运行。一是企业安全“有人管”。督促企业主要负责人严格落实企业安全生产第一责任人工作职责,牵头组织开展企业安全生产各项工作。鼓励企业根据工作实际,分层级设立安全管理巡查检查工作人员。二是企业安全“有投入”。督促企业按法律法规要求建立安全投入机制。加大安全生产教育培训力度,提升企业员工安全意识和技能。企业隐患排查“有标准”。建立“1+X”模块化企业安全生产标准化检查清单,推动实现企业管理标准、自查标准及政府检查标准“三标融合”、常态化运行。企业安全管理“有制度”。督促企业自主建立安全风险隐患定期排查制度,落实安全管理制度巡查考核机制,实施相应奖惩措施,确保企业安全生产各项规章制度落实到位。应急处置“有预案”。督促企业制定重点突出、合理易行的应急预案,鼓励扶持企业自建应急救援队伍,并定期组织开展应急演练。

《意见》明确工业园区安全生产标准化管理两规范两提升。一是规范工业园区安全管理。乡级以上工业园区(功能区)应明确具体负责安全生产的管理机构,配齐配强安全生产管理人员,组建专兼职应急救援队伍,明确工作职责。二是规范小微企业园(村级集聚点)安全管理。建立存量小微企业园(村级集聚点)清单,明确落实小微园(村级集聚点)业主、管理机构负责人安全管理责任与企业主体责任。在小微企业园(村级集聚点)建立园区企业统一安全管理标准。三是“区域互助”促提升。依托园区管委会、小微企业园管理机构党组织“区域化”全覆盖建设,建立健全乡镇工业园、村级集聚点安全生产互联互助工作机制,定期开展安全隐患互查互纠,提升安全管理水平。四是示范引领促提升。建立基层安全生产信用评价体系,健全激励奖惩机制,开展安全生产标准化示范乡镇、示范园区(小微企业园)评选,形成乡镇、园区(企业)可学习、可复制、可持续的“基层党建+安全生产标准化”建设工作机制。

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