一、项目概况 

（一）评估主体

金华市应急管理局（人防办）。 
     （二）决策目标

在吸收省内各地产权制度改革经验基础上，按照省人防办要求，在市域范围国有土地出让（划拨）环节中，明确建成后的依法结建人防工程无偿划归国家所有，并同步建立产权国有后的资产经营机制、融资机制、工程维护管理机制、监督管理机制。同时，改革前依法结建人防工程（包括已竣工、在建和已取得土地待建的依法结建人防工程），按照“不与民争利”的原则，通过相关程序将产权登记在政府确定的国资企业名下，以“老人老办法、新人新办法”的方式处理权益和责任，原使用受益权和维护管理责任等不变。通过改革，实现人防工程战备和效益“双提升”，国有资产保值增值，努力创出金华先行先试经验。

（三）决策背景

2016年5月，习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时强调，“要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。”2017年国家人防办赋予浙江人防工程产权制度改革试点工作任务。同年，省委省政府将该项工作列入了省委深化改革重点突破项目。为此，省人防办在2018年至2020年连续召开三次现场会，要求各地积极开展人防工程产权制度改革。2019年5月，浙江省人民防空办公室印发了《关于深化人防工程产权制度改革试点工作的指导意见》。2020年6月，时任分管副省长陈奕君专门就人防工程产权制度改革作出批示“海宁市的改革经验值得总结推广”。2020年7月，市委主要领导要求金华要高起点、高标准启动人防工程产权制度综合改革，抓紧调研、明确方向、理清路径和出台政策。2021年4月，市委改革办将人防工程产权制度综合改革列入2021年金华市全面深化改革工作要点。7月21日，市委深改委印发了《中共金华市委全面深化改革委员会关于印发〈金华市人防工程产权制度综合改革实施意见〉的通知》（金委改发〔2021〕5号）。实施人防工程产权制度综合改革，不仅让人防资产的归属得到合理界定，唤醒“沉睡”的城市地下空间，更有助于人防工程的日常维护保养和平战转换，消除防护隐患，提升防护水平。

（四）政策主要内容

对改革后依法结建人防工程，在供地环节约定，依法结建人防工程及其专用的口部建筑产权归国家所有，建设单位（个人）将通过竣工验收备案的依法结建人防工程及其专用的口部建筑，无偿移交给政府确定的国资企业（以下简称“相关国资企业”），并进行产权登记。相关国资企业享有使用受益等权利，并承担维护管理等责任。

对改革前依法结建人防工程，由相关国资企业提出产权登记申请，建设单位（个人）和有关部门做好协助，由不动产登记机构将产权登记在相关国资企业名下，建设单位（个人）原使用受益权和维护管理责任等不变。

二、社会风险评估的工作程序和主要内容 
     通过走访调查、公示、收集相关资料等，听取、收集项目所涉及区域单位、组织和个人的意见，重点围绕政策实施的合法性、合规性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证，分析、查找可能存在的社会风险因素；针对可能存在的风险提出相应的风险防范和化解措施，分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，综合判断政策落实风险防范、化解措施后的风险等级。

三、征求公众意见范围及主要事项 
     征求意见对象为政策下达区域内及可能受政策落实影响的单位、组织和个人，征求可能受政策影响的对象对本政策的态度、意见及建议，对本次公众意见调查工作的建议。 
     四、公众参与主要方式 
    公众可通过以下电子邮件、电话等方式向决策主体、咨询单位发表对社会风险评价工作的意见和建议。 
    评估主体：金华市应急管理局（人防办）；联系人：徐国鹏，联系电话：0579-82465867。

评估实施主体：浙江致远工程管理有限公司；联系人：胡梦凯，联系电话：0579-82411067、18758924948，E-mail：546584662@qq.com。
    五、公示时间
    自公示之日起7天，即2021年 9 月 1 日至 9 月 8日。                    

附件：金华市人民防空工程产权制度综合改革实施细则（试行）.doc