各县（市、区）应急管理局（人防办），局机关各处室、直属各单位：

现将《2021年全市应急管理（人民防空）工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

金华市应急管理局                         

2021年2月26日                           

2021年全市应急管理（人民防空）工作要点

2021年是新征程开启、“十四五”开局之年，也将迎来建党100周年，做好应急管理、人民防空工作意义重大、要求更高。全市应急管理（人民防空）工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、人民防空重要论述为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、全国应急管理工作会议，省委十四届八次全会、省委经济工作会议、省“两会”、全省安全生产暨消防工作电视电话会议和市委七届八次全会、市“两会”、全市安全生产工作会议精神，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，牢牢抓住“杜绝重大遏制较大事故”这根主线，以应急管理、人民防空工作取得新成效，在省考核、市考核中争先进位为目标，深化推进三大改革，强化四大工程建设，扎实开展五大行动，在推动应急管理体系和能力现代化上攻坚争先，为忠实践行“八八战略”、奋力打造重要窗口，推进九市建设，争创社会主义现代化先行市提供坚强的应急管理保障。

一、主要目标

（一）安全生产方面：生产安全事故起数、死亡人数同比前两年平均数下降20%，亿元GDP生产安全事故死亡率同比前两年平均数下降25%；坚决遏制较大及以上事故，有效防范较大社会影响事故，有效控制一般事故，不发生危化、矿山领域亡人事故。

（二）自然灾害方面：自然灾害直接经济损失占全省GDP的比例控制在1%以内，避免群死群伤事件发生，特别是防汛防台工作中力争不死人、少伤人、少损失。

（三）应急能力方面：提升危化品等专业救援队伍建设，新培育5支社会应急力量，乡镇（街道）应急管理站建成率达100%。完善社会应急联动机制，市县乡三级应急指挥平台全面贯通，可视化指挥建设延伸至镇村。规范事故、灾害现场指挥，新增5个航空救援临时起降点，应急处置能力有效提升。

二、重点任务措施

（一）深化推进三大改革

1.巩固提升“基层党建+应急管理标准化”改革。在完成全市147个乡镇和所有村（社区）建设任务的基础上，结合省级基层防汛防台体系标准化试点建设，完成婺城区、永康市省级基层防汛防台体系标准化试点建设。落实多灾易灾乡镇（街道）和村（社区）实现卫星电话、抽水泵、发电机“三大件”重要应急物资配备全覆盖。推进所有村（社区）级防汛防台形势图、防汛防台责任人和需转移人员数据库动态更新完善。结合村级全面换届，落实基层防汛防台责任人培训全覆盖。

2.全面推进“基层党建+安全生产标准化”改革。健全完善党委政府抓安全生产工作领导体系，推动实施县、乡两级安委会“双主任”制。构建“乡镇党员干部+企业主+企业班组长”三级红色监管网格，实施班组自主检查、企业主定期巡查、网格员指导督查的三级联动工作机制。加强和规范乡镇应急管理中心（安全监管中心）建设，初步建成乡镇（街道）安全生产“一码一图”数字监管平台，实现风险四色分级防控、企业“一码通管”、隐患闭环管理，实现基层安全生产“强机构、强监管、强智控、强处置”，推动企业“有人管、有投入、有标准、有制度、有预案”的“五有”标准化运行。在所有工业产值10亿元以上乡镇（街道）全面推开，年底评选示范乡镇20家，落实财政补助资金1000万元。

3. 深入推进人防产权制度综合改革。会同资规、建设等相关部门成立工作专班，通过公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，研究制定金华市人防工程产权制度综合改革政策文件。在土地出让或者划拨环节，约定新出让或新划拨土地的依法结建人防工程产权为国有，明确人防工程产权登记规定，壮大国有资产，深化人防工程维护管理机制。

（二）强化四大工程建设

1.强化责任落实提升工程建设

（1）突出抓好党政领导责任落实。完善市安委会组织架构，各副市长均担任市安委会副主任。积极推进市安委办实体化运作。建立照单履职制度，层层制定细化政府领导安全生产年度重点任务清单，完善年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。推动安全生产纳入市委巡察，将地方党委政府、市级部门落实习近平总书记关于安全生产重要论述、中央和省委省政府关于地方党政领导干部安全生产责任制情况作为市委巡察重要内容，突出省市级挂牌重大事故隐患整改、重大事故举一反三、影响恶劣较大事故依法处理和整改落实情况的检查。

（2）严格部门监管责任落实。在重点行业领域由分管副市长各自牵头建立安全生产专业委员会，建立并落实专委会季度例会、季度报告、半年检查工作制度，协调推进本领域安全生产工作。完善部门监管职责清单，修订出台《金华市安全生产委员会成员单位工作职责》，进一步厘清部门监管职责界线。

（3）推动企业主体责任落实。以“基层党建+安全生产标准化建设”为抓手，推动落实企业主、安全管理人员、班组长安全生产法定职责。把企业安全生产责任制落实情况作为日常执法检查的重要内容，对检查发现落实不到位的实施约谈、警示、通报、处罚等措施。推动落实企业主要负责人管控承诺和监管部门分级预警、安全提示相结合的重大风险日志管控机制。

2.强化数字赋能提升工程建设

（1）持续迭代自然灾害数字化平台。在前期“金华防汛大脑2.0”上线试运行的基础上，继续完善拓展平台功能，增加森林防灭火、地震防灾、雨雪冰冻等模块，推广移动端应用，推动“金华防汛大脑”向“金华自然灾害应急大脑”升级，构建集自然灾害监测预警预报、致灾风险评估、应急响应启动、抢险救灾调度等多环节功能为一体，大数据平台、PC电脑端与移动端三屏同步互动，串联市－县－乡－村－网格员五级，并联市级各部门的数字化平台，提升自然灾害精密智控水平。

（2）全面赋能安全生产数字化平台。落实尾矿库、大中型矿山、地下矿、高陡边坡、露天矿山等在线监测预警系统，实现数据互联互通。推行“安全码”在企业从业人员扫码上岗、进场作业、培训考核等场景的应用，强化对安全生产重点人员风险活动、设施设备、企业管理的动态监测。推进安全生产风险平台与基层治理“四平台”实现数据共享，实现县（市、区）贯通应用，有效发挥基层监管部门、网格员、社会化服务机构的作用，形成安全生产风险隐患快速处置闭环机制。

（3）强化应急管理科技应用。加强市应急管理学院建设，推动开展人才培养、技能培训、技术服务以及应急教育等方面的多领域、深层次、全方位合作。积极推广先进适用装备，加大无人机、应急通讯指挥车等装备配备力度。推进先进安全技术应用，重点危化品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%。

3.强化应急管理执法规范化提升工程建设

（1）扎实推进综合执法改革。全面贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，出台我市实施意见，积极构建“综合执法+专业执法+联合执法”体系。统筹配置执法资源和力量，9月底前市县两级应急管理综合行政执法队伍组建到位，进一步推动执法事项、重心和力量下沉。

（2）突出分类精准执法。制定分类分级监管执法的具体措施，清晰各级执法权限、范围、重点，提高执法精准性。编制年度安全生产监督检查计划，突出对危化品、矿山、“三类园区、三类场所、三类企业”等重点生产经营单位开展周期性执法检查，实现高危行业领域全覆盖、小微企业靶向执法，提高针对性。强化联合执法，联合公安、交通运输、市场监管等部门，实施跨部门“双随机”联合执法，形成执法合力。

（3）严格刚性执法。加强预防性执法力度，全市综合非事故处罚额占比率达85%，全市检查处罚率达到20%。加强行政执法和行刑衔接，强化事故前严重违法行为刑事责任追究。加强与新闻媒体的合作，建立重大隐患公开曝光常态化机制，加大对典型安全生产违法案件的警示宣传力度。常态化组织开展事故整改情况“回头看”，对调查报告落实情况进行跟踪评估落实。规范执法行为，进一步细化健全安全生产行政处罚自由裁量标准，杜绝标准不一随意执法，提高执法权威性和震慑力。加强执法监督考核，对各县（市、区）非事故处罚额占比率、罚款收缴率、检查处罚率等情况进行通报。

4.强化基础设施提升工程建设

（1）加快推进金华区域应急救援中心建设。按照“一个机构、四个基地”（即应急指挥部、综合救援基地、培训演练基地、物资储备基地、航空保障基地）的功能定位，积极主动与省厅加强汇报沟通，2021年底前完成基础设施建设，力争到2022年底，全面完成装备器材、信息系统和人员配备等各项任务。

（2）高质量构建防护工程体系。坚持应建必建、应收必收、规划管控相结合，规范落实结合民用建筑修建防空地下室政策。加强医疗救护工程、防空专业队工程和重要目标人员掩蔽工程建设，进一步提高专用工程占比。加大轨道交通、隧道等基础设施及其他地下工程兼顾人防建设力度。规范人防工程质量监督管理，依法落实“五方主体”质量安全终身制，组织人防工程建设管理培训，进一步提升人防工程建设质量。继续开展防空地下室平时使用维护管理、人防警报设施建设使用大检查，加大违法违规问题整改力度，及时移送查处一批违法案例。

（三）扎实开展五大行动

1.开展安全生产综合治理三年行动

（1）健全专班推进机制。进一步强化专班实体化运行，落实专班“日碰头、周会商、月例会”制度；建立市级专班与市级部门、各县（市、区）工作例会制度，加强点对点指导联系。建立互看互学互比机制，对“3+9”专题专项年度任务实行清单管理，严格落实问题隐患、制度措施“两个清单”，逐月对账销号，强化过程管控。加强督查督办，阶段性组织“回头看”，统筹督促落实。

（2）深化专项综合治理。统筹推进消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点领域安全生产综合治理，特别是加强直接监管领域的整治。危化品领域：全面贯彻落实市政府《关于加强危险化学品全链条安全管理的意见》，市、县和化工园区制定化工产业“禁限控”目录，严格控制涉及氯气、氟化氢等有毒气体以及硝酸铵、硝化棉等爆炸危险性化学品的建设项目。加强涉及“两重点一重大”的危化品建设项目安全风险防控。推动5个化工园区开展以“五个一体化”为重点的安全整治提升。推动25家重大危险源企业全面落实企业包保管控责任，明确各级责任人，实施在线监测预警。提升从业人员素质，建成2个以上危化品安全实训示范基地，完成3000人次危化品一线员工应急技能及安全培训。加工制造类小微企业和矿山领域：重点开展有限空间、涉爆粉尘、铝加工（深井铸造）等安全专项整治，全面完成10个以上工位铝镁粉尘企业使用“一体机”等安全设施改造。完善企业安全风险闭环管控机制，到年底加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率65%，其他行业领域企业覆盖率50%。加大对地下矿山、露天矿山、尾矿库等整治力度，取缔淘汰落后生产能力的小矿山，强化尾矿库管理。

（3）实施“杜重大遏较大”攻坚战。确定道路交通、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等“1+8”重点领域。精准识别重大风险，围绕人、物、环境、管理等方面存在的重大事故风险，完成市级重大风险链鱼骨图绘制，并动态迭代。有效防控重大风险，建立市县两级风险清单及防控措施清单和责任清单，淘汰安全不达标装备和设备，全面落实隐患“市级60日、县级30日”闭环整改，形成“发现、交办、整改、督查、销号”的全过程闭环，实现重点领域风险识别精准性明显提升，本质安全水平明显提高。

2.开展灾害风险防范提升行动

（1）全面推进灾害风险普查。开展气象、地质、水旱、森林火灾、地震等自然灾害风险普查，建立市普查办联系指导县（市、区）和定期调度工作制度，严格按照省、市普查工作进度安排和时限要求，12月底前高质量完成调查总体任务。启动全市首次企业安全生产风险普查，按照安委会牵头、部门联动、专班推动、专业技术企业支撑的要求，完善企业安全风险数据库，动态绘制综合风险预警“四色图”。

（2）推动安全发展示范城市建设。开展城市安全风险评估，学习借鉴杭州等地经验做法，重点对城市工业企业、城市公共设施、人员密集区域、自然灾害风险、城市功能区等城市运行风险进行评估，做到底数清、情况明，编制城市风险清单、城市风险评估报告。

（3）推进森林防灭火能力提升。制定完善森林防灭火工作机制的指导意见，完成森林火灾应急预案修订，进一步强化工作协同和属地责任，构建运行顺畅的森林防灭火工作体系。强化专业森林防灭火队伍建设，开展常态化演练拉练。加强预报预警，实现全天候24小时监测，30分钟内发现初发火情，林火监测覆盖率100%。

（4）抓好防震工作。按照属地管理原则，落实人员经费，加强台站运维管理，推进地震烈度速报与预警工程项目建设，新建磐安方前、婺城罗店2个台站，优化升级义乌稠城台。修订市、县两级地震应急预案并组织演练，开展省级防震减灾科普基地、示范学校创建，实现“一县一基地、一县一学校”目标。

3.开展应急救援大练兵大比武行动

（1）强化应急救援力量。加强专业队伍、社会力量的培育，强化人防专业队伍整组，新培育5支社会应急力量，新组建消防、医疗、森林防灭火等类别地面航空应急救援队伍。进一步规范航空救援工作，增加5个以上临时起降点。加强乡镇综合性应急救援队伍、村级应急志愿者救援队伍建设，在重点乡镇（街道）建立“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。

（2）强化应急救援队伍练兵比武。以实战为导向，加快制定专项预案，编制实战化人民防空方案，市级专项应急预案修编率达70%以上，县级专项应急预案修编率达60%以上。完善全市预案数据库，实现市县预案数据共享、动态管理。常态化开展危险化学品、防汛防台、森林防灭火等拉练比武，提高队伍实战化救援能力。实施人防指挥车跨区域拉练，完成 “金华金盾－21”实战化演习。

（3）强化应急救援基础保障。提请市委市政府出台政策文件，落实应急救援队伍保障政策。强化基层应急物资保障，推动乡村两级基层防汛责任人头盔、电筒、防雨护具、救生衣等“四小件”配备100%到位。拓展应急信息发布渠道，加快推进农村应急广播建设，争取农村应急广播每个行政村设有1路户外回传终端。优化调整避灾安置场所选址布局，完成190个避灾安置场所规范化建设，乡镇避灾安置场所实现100%规范化。夯实基层一线减灾基础，创建一批国家级、省级综合减灾示范社区。健全灾害信息员培训机制，市、县、乡三级灾害信息员年度培训率100％。

4.开展社会共治提升行动

（1）深化安全生产社会化服务。落实扶持政策，推动服务供给市场做大做强，扶持不少于5家有一定规模实力的专业化安全技术服务机构。从严约束规范安全中介机构执业行为，实行安全评价报告公开制度。强化服务保障机制。规范社会化服务人员从业行为，完善激励约束机制，提升服务质量。扩大社会化服务覆盖面。推广各种社会化服务模式，推进向小微企业倾斜，到年底加工制造类小微企业和小微企业园社会化服务覆盖率达70%以上。

（2）深化事故灾害风险社会分担机制。推进安责险扩面增效，推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域投保率100%，落实矿山、危化品、金属冶炼等高危行业及细分领域、小微企业园区事故预防服务标准。

（3）深化提升全民安全素养。加强重点人群教育培训，实现党员干部“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片学习全覆盖。持续推进高危行业领域安全技能提升行动计划，推进实施企业百万员工安全大培训，培训人数不少于12.6万人。持续深化安全宣传“五进”活动，大力开展国际民防日、防灾减灾日、安全生产月、防震等主题活动，营造浓厚的社会氛围。持续推进全民安全素养提升行动，新增应急（人防）宣教体验馆26个。

5.开展队伍素质能力提升行动

（1）持续加强党的政治建设。深化理想信念教育和意识形态工作，深入开展党史学习教育，巩固初心使命教育成果，提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢思想根基。完善局党委理论学习中心组学习制度，组织应知应会内容理论测试，打造学习型机关。加强党的组织建设，严守政治纪律、政治规矩，持续推进党支部规范化建设，着力打造党建特色品牌，把党的领导贯穿应急管理工作全过程。

（2）提升队伍能力素质。推进干部队伍培训，开设应急大讲堂，安排处室（单位）业务骨干讲业务，提高干部业务能力。积极与高校、党校、社会组织、重点企业合作，建设干部培训基地，加强实战演练、模拟演练、现场教学等实践锻炼。规范干部日常教育管理，加强年轻干部培养，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，完善争先创优机制，激励干部勇担使命、履职尽责。

（3）深化清廉应急建设。深入开展效能革命争先和“深化拓展三服务、攻坚争先开新局”行动，完善监督问责制约机制，切实解决干部队伍工作推诿扯皮、讨价还价，干工作调门高行动少、不尽心不用力，抓落实当“二传手”、“甩手掌柜”等庸政怠政懒政现象，持续整治“四风”。强化风险防控，坚持抓常抓长，定期开展廉洁教育和警示教育，落实廉政谈话制度，抓早抓小、预防在先，筑牢党员干部思想防线。加强廉政风险防控，抓住“查、防、控”三个环节，实现廉政风险防控闭环。准确运用监督执纪“四种形态”，严格开展执纪问责，始终保持监督执纪高压态势。