2021年，市应急管理局（人防办）在市委市政府的坚强领导下，以“遏较大、减事故”为目标，以推进安全生产综合治理三年行动和“遏较大”攻坚战为主线，抓改革，严整治，强基础，推动安全生产和自然灾害形势总体平稳，建设现代人民防空体系，全力护航高质量发展，服务保障共同富裕示范区建设。全市共发生各类生产安全事故115起，死亡90人，同比前两年平均数分别下降24.39%和26.44%。市应急管理局全市二季度“晒拼创”活动优秀等次。现将有关情况报告如下：

一、2021年主要工作成效

（一）抓改革、谋突破、走前列

1.全省率先实施安委会“双主任”制。市、县、乡三级党委政府主要负责人共同担任安委会主任。市委市政府主要领导专题听汇报和带队暗访检查20余次，对检查发现的问题由市纪委进行问责并在全市通报。修订完善《市安委会工作规则》《市安委会成员单位工作职责分工》，进一步厘清部门职责边界，落实旅游新业态等新领域安全监管责任。

2.数字化改革走前列。积极争取省级试点，“城市内涝和城市安全运行”子场景列入省数字政府第二批“一地创新全省复用”揭榜挂帅清单，目前已完成主体场景开发建设；义乌市危险化学品经营使用动态管理系统，入选全省数字化改革重大应用“一本账”，已向全省推广，我市启用率位居全省前列，在全省应急管理数字化改革推进会上作交流发言。省工业企业安全在线平台应用指数居全省前列。永康市锂电池视频在线巡查子系统列入省大数据局数字孪生试点，婺城区应急物资在线子场景列入省发改委试点。建设三分钟应急救援圈，实现突发情况早发现、早调度、早处置，相关做法被省委办、省府办信息刊物采用。

（二）严整治、防风险、遏事故

1.深化专项整治。统筹推进安全生产综合治理三年行动、“遏较大”攻坚战，部署开展“两会”“平安护航建党百年”等10轮专项整治。特别是“11.23”建筑坍塌事故发生后，部署开展“大平安百日攻坚”安全生产大排查大整治行动，截至目前，共检查各类生产经营单位99114家次，发现重大隐患1249项，整改隐患1207项，整改率96.64%。

2.加大执法力度。深入推进应急管理综合行政执法改革，市本级、各县（市、区）应急管理行政执法队全部挂牌。10月26日部署安全生产执法百日攻坚行动以来，出台《关于强化安全生产领域行刑衔接工作的若干意见》，累计实施行政处罚35984次，罚款7227.34万元，其中罚额5万以上案件433件，行刑衔接案件94件（其中4起列入省委会典型案例通报）。

3.严格追责问责。组织开展多轮暗访督查并在全市性会议上播放曝光。向有关县（市、区）及部门发出问题隐患交办函、督办函、提醒函16份。对事故管控不力的有关县（市、区）政府及建设等部门负责人约谈7次，督促义乌市对燃气整治不力的9人给予免职等党纪政纪处分。严格“11.23”建筑坍塌事故调查，目前已逮捕13人、取保候审9人。对今年以来5起建筑施工亡人事故追责“回头看”，交办整改问题15个。

4.完善应急救援体系。市、县两级总体应急预案修编率达到100%，市级专项应急预案修订率达79%，编制《极端强降雨应急处置预案》《强对流天气应对预案》。培育新增7支社会应急力量，全市20支社会应急力量纳入应急管理部门统筹管理指挥，在22个重点乡镇（街道）部署建立综合性应急救援队伍。以东阳应急救援直升机常态化备勤基地为核心，构建“1+10+4”（10个城区、4个高速公路直升机临时起降点）应急救援航空网络。

（三）重基层、夯基础、强保障

1.深化“基层党建+应急管理标准化”建设。强化统筹协调，建立市防指“四组三分部”工作机制。以基层防汛防台体系标准化建设为载体，全市所有乡镇街道成立应急委，村级设应急工作组，整合山塘水库巡查员、地质灾害群测群防员等组建网格5996个，落实党员网格员5.3万人，成立党员应急突出队141支。所有多灾易灾乡镇村实现卫星电话、抽水泵、发电机“三大件”和乡村两级基层防汛责任人头盔、电筒、防雨护具、救生衣“四小件”全覆盖。全力应对14轮强降雨和强对流天气，多个站点降雨量破历史记录，累计巡查地质灾害点、危旧房、易涝点等11.5万余次，转移危险区域人员10.8万余人。圆满承办全省防台风演练金华分现场实战任务，得到省防指书面表扬。

2.开展“基层党建+安全生产标准化”建设。加强和规范乡镇应急管理中心建设，构建“乡镇党员干部+企业主+企业班组长”三级红色监管网格，实施“一码一图”闭环式数字监管，制定10大类企业安全管理和检查标准，实现基层安全生产“机构、监管、智控、处置”四个强化，推动企业“有人管、有投入、有标准、有制度、有预案”的“五有”标准化运行。全市5.6万家工矿企业纳网监管，工贸领域事故起数、死亡人数同比分别下降50%、42.6%，评选公布示范乡镇20家。

3.提升安全保障能力。推进自然灾害风险普查，完成近3万条灾害数据的调查填报和质检核查；推进安全生产风险普查，工矿危化领域完成45885家。建设规范化避灾安置场所353个，完成年度任务数的186%，实现乡镇级避灾场所规范化全覆盖。成立金华市应急管理学院，提升人才培养、技能培训、技术服务能力。推进企业百万员工安全大培训，共培训12.3万人。

二、2022年工作思路

2022年，市应急管理局将紧紧围绕“扛旗争先、崛起浙中”的总要求，紧紧围绕市委市政府中心工作，以防范遏制较大及以上事故为主线，以数字化改革为牵引，有效防范重大安全风险，建设现代化人民防空体系，为“打造重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区”提供坚实的安全保障。安全生产方面，生产安全事故起数、死亡人数同比2019—2021年平均值下降20%，危化、矿山亡人事故“零发生”，有效防范较大社会影响事故。自然灾害方面，直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。森林火灾受害率控制在0.9‰以下，新增规范化避灾安置场所100个。应急能力方面，市级专项应急预案修编率达90%以上，县级专项应急预案修编率达80%以上。培育乡镇综合性应急救援示范队伍20支，新组建2支地面航空应急救援队伍，新增3个直升机临时起降点。

根据上述目标，2022年重点开展六大争先行动。

1.开展责任考核争先行动。强化统筹推动，有效运行安委会“1+6”组织架构，督促市级各专委会年度工作清单、季度例会、专项检查等制度有效落实，发挥专业统筹作用。建立“市—县—乡—村（社区）—网格”的自上而下、全面覆盖的责任体系，重构考核体系，3月底前构建市级对县（市、区）、乡镇（街道），县（市、区）对乡镇（街道）、村（社区）的全面覆盖、一贯到底的安全生产和自然灾害考核评价体系，打通责任落实“最后一公里”。建立动态评价指数，每月对县（市、区）、乡镇（街道）“亮晒排名”。完善重大安全生产问题清单管控力指数运行机制，牵引推动重点工作推进、重大问题排查整改，力争指数进入全省第一方阵。

2.开展数字化改革争先行动。“城市内涝和城市安全运行”争取列入”揭榜挂帅“试点，2月底前完成市本级内涝积水和内河水位监测设备安装，完成场景设计开发；4月中旬汛前平台正式上线试运行，并根据汛期运行情况逐步完善。指导永康市完成“锂电池监测数字孪生场景”省级试点建设任务，争取5月底前上线试运行。指导婺城区完成“应急物资在线”中“应急资源动态管理子应用”省级试点建设任务，争取5月底前上线试运行。按省厅部署要求完成“省防汛防台在线”“152”“141”体系贯通；完成工业企业安全在线、危化品全生命周期安全在线两个省级平台贯通使用。

3.开展安全生产综合整治争先行动。全力打好第二轮安全生产综合整治三年行动收官战，全面完成3个专题和9项专项整治任务。深化“遏较大”攻坚战，动态更新8大重点行业领域风险管控“鱼骨图”、措施清单。严格监管执法，强化行刑衔接，坚决整治安全生产领域风险防控有漏洞、压茬推进不清晰、监管执法“宽松软”等问题。推进化工园区整治提升。持续开展危化品、矿山、有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷、喷涂作业等专项整治。推进加工制造类小微企业安全生产社会化服务和安全风险管控体系建设100%覆盖。健全与公安等部门案件通报、案情会商和联动执法机制，加强典型案例曝光警示，以点带面推动问题整改。

4.开展基层基础提升争先行动。深化“基层党建+应急管理标准化”。全面推进部分县（市、区）开展基层防汛防台体系“5+1”（组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网+数字化平台）标准化建设。4月底前完成村级防汛防台形势图和基层防汛防台责任人更新入库，5月底主汛期前完成基层防汛责任人业务培训，完成防汛隐患大排查，加强防汛物资储备，多灾易灾害乡镇（街道）“三大件”“四小件”实现全覆盖，加强重要防汛抢险物资使用技能培训和应急演练。扎实开展打击森林违法用火专项行动，提升森林防灭火预警预测能力。省地磁台建设项目（是目前全省投资最大的地震台站项目）力争建成运行，提升我市地震监测预报预警能力。深化“基层党建+安全生产标准化”建设。紧抓“县乡一体、条抓块统”改革契机，迭代升级“基层治理四平台”中应急管理平台，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断健全基层安全生产网格化工作体系，培育示范乡镇街道20个。

5.开展应急处置能力争先行动。建立安全生产自然灾害应急指挥机制，推动跨部门、跨层级快响激活、高效调度，实现市、县两级应急管理部门值班值守规范化建设100%达标，紧急信息首报时间在事发2 小时内力争达到 85%以上。完善综合监测预警信息发布机制，实现80%的县（市、区）农村应急广播平台与省级应急广播平台联通对接，各县（市、区）全部应用农村应急广播信息报送系统。建立跨部门可视化资源调用机制，实现偏远乡镇单兵/布控球配备100%全覆盖，各县（市、区）卫星便携站等设备 100%配备到位，可视化指挥调度连通率、30 分钟响应率和连线质量达标率“三个100%”。开展防汛防台、地质灾害、森林灭火、地震等综合应急演练。组织社会应急力量救援队伍应急救护知识技能培训。