2022年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，全面落实国务院安委会十五条、省安委会二十五条刚性举措，打好除险保安组合拳，持续压降各类事故风险，推动全市安全生产和自然灾害防治形势总体稳定，为党的二十大胜利召开、省运会圆满举办提供了坚实的安全保障。

一、2022年主要工作成效

（一）建强工作体系，一贯到底强统筹。一是突出党建统领。市委市政府主要领导靠前指挥、周密部署，各分管领导分工负责、专题研判、带队督导。市委常委会会议、市政府常务会议专题研究应急管理工作。重大安全生产问题清单管控力指数走在全省前列。二是完善“四张清单”闭环整改落实机制。对照国务院安委会15条、省安委会25条刚性举措要求，梳理安全生产和防汛防台风险隐患整治任务78项，逐项明确问题、举措、责任、时限“四张清单”，由分管市领导领衔督办，全部按期或提前完成整治。相关做法被《今日头条》《浙江应急管理信息》刊发。三是构建“全覆盖”责任体系。建立市、县、乡、村、企五级责任和履职清单，建立健全、动态更新履职尽责“一本账”，全过程跟踪履职情况，实现责任落实到岗到人、履职有效监督。

（二）深化除险保安，重点领域严整治。一是开展除险保安指数评价。我市除险保安指数走在全省前列。每月组织县、乡两级除险保安指数评价，对排名末10位的乡镇街道主要负责人约谈60人次。二是打好安全生产综合治理三年行动收官战。通过强化领导、专班运行、清单管理等举措，3个专题和9个安全专项整治743项工作任务圆满完成。三是强化重点领域攻坚整治。突出道路交通、消防、建筑施工、城市运行、工矿、危化品等重点领域，强化工作统筹、风险研判，严格落实刚性执法，坚决消除风险隐患。如危化领域，开展危化品集中治理，全面完成57项任务。全省率先实现全域化工园区全部降为一般风险等级。工矿领域，全面完成有限空间作业、涉爆粉尘、铝加工（深井铸造）重点防范企业、矿山领域专项整治任务。

（三）坚持高压严管，打非治违重执法。一是加强执法制度建设。出台《关于办理涉危险作业罪案件若干问题的规定》《关于在人员伤亡生产安全事故调查处理工作中加强协作配合的意见》等文件，完善行刑衔接、亡人事故刑责必追、“开小灶”执法督导机制，严格实施“日汇总、周排名、月晾晒”红黄榜通报制度，定期组织典型案例公开曝光，倒逼压实属地党政、行业部门、企业主体三方责任。二是加大执法攻坚力度。全市重点行业领域主要执法指标居全省前列。非事故行刑衔接案件，实现各县（市、区）全覆盖。三是专题开展“验证式”执法检查。对省、市除险保安暗访和安全生产大检查交办问题整改落实情况开展“验证式”执法检查，确保闭环整改到位。

（四）聚焦科学防控，有力有效防大灾。一是抓好防汛防台。深入贯彻“一个目标、三个不怕、四个宁可”工作总要求，持续加强统筹调度，制定 “五停”“五断”指导意见，全省率先编制《极端强降雨应急处置预案》，在金华日报公示市领导“包保”责任制，落实“提级”响应举措，做细做实 “六问”抽查、督导检查，完成4个县（市、区）基层防汛防台体系标准化建设，相关经验做法在全省交流推广。二是全力抗旱保供水。及时发布干旱预警，升级启动Ⅲ级应急响应，落实“日报日会商”机制，及时下发风险提示和抗旱指令单，研究印发《金华市区抗旱保供水应急响应行动方案》，明确黄色（橙色）预警期间采取六方面针对性保供水措施，确保全市居民用水安全。三是抓实森林防灭火与防震减灾。开展野外火源专项治理活动，发布禁火令23次，查处、制止违规用火2060起。完成林区输配电设施火灾隐患专项排查治理。积极争取国家森林消防队50名指战员到金华驻防（共驻防浙江100名）。全市地震活动水平总体平稳，地震监测台站运行良好，城市新建工程抗震设防要求得到全面落实。

（五）推动固本强基，综合应急能力再提升。一是深化数字化改革。东阳、武义列入全国涉爆粉尘企业安全生产风险监测预警试点，得到应急管理部领导肯定。“城市内涝及安全运行”、危险化学品经营使用动态管理系统、安全风险视频在线巡查、应急资源动态管理等4个应用列入全省“一地创新、全省共享”试点项目，均按期完成。承接“防汛防台在线”应用试点，荣获省改革突破奖银奖。“防汛防台在线”“危化品全生命周期安全在线”“工业企业安全在线”等数字化平台贯通应用均走在全省前列。二是提升应急指挥救援能力。创新出台安全生产自然灾害“114”应急指挥机制，实现突发事件“一个口子”统筹，“一个中心”指挥，“四个阶段”全流程闭环处置。高标准建成2200多平方米的市级应急指挥中心，实现公网中断条件下应急指挥调度。义乌市作为全省应急救援规范化建设试点取得阶段性成效，在全省应急救援规范化现场会上作交流发言。建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍56支，布局应急救援直升机临时起降点达27个，建设地面航空救援队伍12支。社会应急力量核心人员红十字救护员持证率达90%。市县两级总体应急预案修订率100%，市级专项应急预案修订率95.8%。三是大力推进社会共治。深入开展“防灾减灾日” “安全生产月”等主题宣传活动。首次开展“安全宣传咨询日”线上直播、“第一责任人安全倡议”活动。深入开展安全生产培训“走过场”专项整治行动，暂停8家培训机构开展相关培训业务。完成企业员工大培训18.3万人，达到省定目标的196.77%。四是夯实减灾救灾基础。自然灾害风险普查和成果应用，作为唯一地市代表在全国会议上交流发言。深入推进乡镇应急管理站和消防工作站一体化建设，推进社区应急体系改革，社区（村）应急管理工作组组建率、应急管理员配备率、应急突击队组建率100%。完成避灾安置场所规范化建设438个。创建国家级、省级综合减灾示范社区9个。

（六）加强队伍建设，变革重塑锻铁军。一是强化学习提升本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大对干部队伍建设提出的新要求为指引，认真学习贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和我市《关于进一步加强监督管理、促进干部敢担当有作为的通知》等文件精神，常态化开展各类学习教育，积极参加上级、相关部门组织的各类培训，打造学习型机关，全面提升队伍专业能力。二是建设清廉应急。局党委落实全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定精神和省委、市委具体办法。深入开展“五不”专项整治，推进行政执法领域专项治理。常态化开展警示教育、廉政谈话，定期分析梳理廉政风险，加强对重点岗位、重点人员、重点环节的监督检查，落实防控机制，坚守廉政底线。

二、2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的重要之年，是“八八战略”实施二十周年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会、市第八次党代会和中央、省、市历次全会精神，以“遏较大、降事故、保安全”为目标，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深入推进安全生产综合治理，大力夯实防灾减灾综合保障，持续提升应急救援综合能力，全力推进应急管理体系和能力现代化，为“两个先行”提供更加安全稳定的社会环境。

（一）聚力统筹协调，提升应急管理体系。一是坚持党建统领。切实发挥“重大安全生产问题清单”的牵引作用，完善重大风险预警和处置机制，强化风险及时感知、精准识别，推进分级响应、多跨协同、高效处置。二是加强应急管理体系和能力建设。出台《关于强化应急管理体系和能力建设的意见》，提出安全生产和自然灾害监测预警、指挥调度、应急救援、应急保障等方面的政策措施。三是完善统筹协调机制。更大力度发挥安委办、应急办以及防汛防台、森林防灭火、防震和减灾救灾等指挥部办公室统筹协调作用，综合运用提示、警示、挂牌、通报、约谈等措施手段，推动各项工作落底落实。四是完善全覆盖责任考评体系。建立健全市、县、乡、村、企五级全覆盖责任体系，动态完善责任清单和履职尽责“一本账”。每月发布县、乡两级“除险保安”工作指数，约谈排名末10位乡镇街道主要负责人，推动各项工作有力有序落实。

（二）聚力除险保安，提升风险闭环管控能力。一是提升风险隐患排查专业能力。拟委托省应科院等专业机构组成专家团队，常态化开展督查检查，对查出的问题隐患提出精准的整改措施。二是完善风险清单管控机制。梳理明确安全生产和防汛防台风险隐患整治清单任务，明确问题、举措、责任、时限“四张清单”，实行“周汇总、月通报”制度。持续强化问题闭环整改，严格“双重交办、双重督办”机制，综合运用提示、警示、挂牌、通报、约谈等措施手段，全过程跟踪问题隐患整改到位。三是不断加大督导检查工作力度。统筹综合督导、专业督导、专家指导，强化“四不两直”暗查暗访，对存在重大安全隐患、责任落实不到位、整改措施不闭环的领域和区域实施“开小灶”驻点督导，对指数排名靠后的地区和行业部门实施约谈通报、复盘调查等措施，倒逼推动整改提升。

（三）聚力综合治理，提升重点领域安全生产治理水平。一是推进危化品综合治理。强化全链条安全风险综合治理，深入开展特殊作业、易燃液体、化妆品和涂料胶水等专项整治。推进化工园区安全提档升级，力争全部达到“较低风险”。二是推进工矿领域综合治理。组织有限空间和“铝7条”“粉6条”整治回头看，开展电镀企业、环保设施等专项整治。加强企业安全管理能力建设。三是统筹推进其他重点领域综合治理。督促推动各行业部门持续深入开展消防、道路交通、建设施工、城市运行、文旅、特种设备等重点领域安全生产专项整治，坚决打好城镇燃气、自建房安全整治攻坚战，打赢杭州亚运会安保“保卫战”。

（四）聚力规范严管，提升安全监管执法能力。一是深入推进应急管理执法能力建设三年行动。以明晰执法事项、健全协调机制为抓手，充实执法力量、配强执法装备、提升专业素质、严格执行程序、规范执法形象，实现执法行为规范化。二是持续加大执法力度。聚焦高风险企业、高风险环节、易导致群死群伤生产经营单位和易发多发的违法违规行为开展精准执法。严密行刑衔接，加大非事故类刑事责任追究力度。三是严格事故调查。从严抓好事故追责问责，实行领导责任、监管责任、主体责任“三必查”。提升事故调查规范性，开展事故调查处理评估情况 “回头看”，强化督促指导预警提醒。

（五）聚力科学防控，提升自然灾害防御能力。一是打好防汛防台抗旱主动仗。建立“提示单、预警单、指令单”分级闭环、八张风险清单“1+8+10”分类动态研判机制。持续深化“基层党建+应急管理标准化”，完成所有县（市、区）基层防汛防台体系标准化建设任务。二是打好森林灭火安全持久战。大力开展火源管控、打非行动等专项整治，推广乡镇森林防灭火规范化管理工作试点经验。三是持续夯实防灾减灾基础。加快自然灾害风险普查成果转化应用，完成《金华城市综合防灾专项规划（2021-2035年》编制，避灾安置场所规范化率80%以上。

（六）聚力数字赋能，提升信息化精密智控能力。一是深化数字化改革贯通应用。迭代深化1个国家级试点和4个省级“一地创新、全省复用”试点建设任务，推动涉爆粉尘作业、有限空间作业、喷涂作业、危化品仓库等高风险场所联网监测预警。二是建设“金华大应急大安全智控应用”。建成市级综合性应急指挥平台，集成辖区内各类救援力量、救援物资等，建立涵盖安全生产和自然灾害各领域的集监测-预警-处置-救援全流程的风险防控应用，实现应急指挥“一屏掌控”。

（七）聚力实战实效，提升全灾种大应急处突能力。一是开展应急指挥规范化建设。在建成市级应急指挥场所的基础上，下步要配备“移动式”指挥中心，以政府购买服务方式建立“专业化”值班值守队伍。二是开展应急救援规范化建设。出台《金华市森林消防队伍建设标准》等政策文件。配齐建强各行业领域专业应急队伍和危险化学品、矿山、冶金、建筑施工等企业应急救援队伍，确保”“全灾种、大应急能力明显提升。三是推进金义都市区域应急救援平台建设。建成后将承担金华区域应急救援物资保障任务。

（八）聚力基层基础，提升应急管理支撑保障能力。一是深化基层应急体系改革。加强“基层党建+安全生产标准化”建设，推进乡镇（街道）应急管理中心和消防工作站深度融合。聚焦社区、网格、企业等最小单元，系统集成社区指挥、响应、应急等平台和资源，实现高效运转、多跨协同，提升风险隐患在村社一级的发现清零率。二是实施全民安全素养提升行动。推进企业负责人、安全管理人员、班组长、重点岗位从业人员10万人次以上。高水平开展“安全生产月”各类主题宣传教育活动，加大《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规宣贯力度，鼓励群众积极举报重大风险隐患和违法违规行为，营造良好的社会氛围。三是锻造堪当重任的新时代应急铁军。牢牢把握应急管理部门是政治机关的政治属性，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”。加强干部教育培训，推动干部队伍变革重塑，提升专业能力。加强廉政风险排查整治，加大监督执纪，建设清廉应急。