2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，按照市委、市政府法治政府建设决策部署，统筹高质量发展与高水平安全，锚定目标任务，采取有效措施，扎实推进应急管理系统法治建设工作，为全市安全生产、应急管理工作顺利开展提供可靠的法治保障。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是始终将学习贯彻习近平法治思想作为应急管理系统法治政府建设首要任务，列入局党委理论学习中心组学习重点内容，坚持党对法治政府建设的领导，将法治建设摆在全局工作的重要位置，制定印发《2024年党委理论中心组学习计划》《2024年市应急管理系统法治建设工作要点》，切实以习近平法治思想武装头脑，发挥党委理论中心组的示范带头作用，系统学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《论坚持全面依法治国》等著作和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，组织集中研讨、专题辅导、开展调研等活动。二是积极将习近平法治思想融入应急管理工作，把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等重要论述和批示指示精神贯穿到全市应急管理、安全生产、防灾减灾等具体工作中，指导行政决策，协调解决问题，推动改革创新，切实把学习成效转化为践行应急管理工作的强大动力。

（二）健全完善民主科学决策机制。一是健全内部行政决策制度，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行“三重一大”议事决策制度，坚持重大问题全部提交局党委会议集体研究讨论决定，做到会前充分沟通酝酿，会上每位成员明确表态、主要领导末位发言，保障行政决策科学性。二是严格落实重大行政决策目录管理，对党委建设、重大决策、项目安排、资金支出等重大事项按法定职责和程序落实集体研究、民主决策，加强行政决策合法性和公平竞争审查，审议国债项目等重大合同19件。三是积极参与安全生产立法活动，推动完成《金华市厂中厂消防安全管理规定》地方立法，先后23次配合省、市人大、司法等单位（部门）立法调研座谈，提出相应意见建议书面材料；主动参与全市电动自行车、建筑行业和纺织行业安全合规指引的制定，切实帮扶企业提升安全发展水平。四是认真执行法律顾问制度，聘请局法律顾问2名，设立公职律师1名，发挥法律顾问、公职律师服务保障作用，参与《金华市厂中厂消防安全管理规定》立法推动、“国债项目”合法性审查及行政复议、信访举报等事项和问题的决策研究，提出安全生产领域重大行政决策、重大行政执法和重大行政处罚决定等审核意见，进一步提升行政决策水平。五是主动接受人大、政协监督。2024年，主办市人大代表建议7件、会办5件；主办市政协委员提案5件、会办6件，均已按规定时间和办理要求完成，主办所有回复均为“满意”。

（三）持续优化应急管理法治化营商环境。一是完善权责清单管理，编制梳理我局282项执法检查事项、292项行政处罚权力事项、19项行政许可事项及设定依据并公开，接受社会监督，实施清单编制维护和事项运行的规范化管理。二是优化提升行政许可服务质效，充分运用浙江省应急管理审批系统实现许可事项证照电子化，核换发（变更）危险化学品、非煤矿山安全生产许可证46家、危险化学品经营许可证9家、主要负责人安全合格证796份和培训合格证73份、安管员安全合格证1456份和培训合格证277份、特种作业人员操作证25544份，审核通过危险化学品建设“三同时”项目52项、非煤矿山建设项目安全设施设计3项。三是持续推进电气焊安全监管服务改革，实现电气焊行业全链条闭环监管，“焊有序”平台全面升级为“浙里焊”平台并全国推广，“金华市企业电气焊违规作业导致火灾频发多发问题整改示范案例”获评全省“七张问题清单”示范案例，“应急数据保障行业电焊作业安全生产”获评为2024年“数据要素X”大赛浙江分赛应急管理赛道一等奖，为全省乃至全国提供了“金华样板”。四是开展涉企规范性文件清理，对以市政府或市政府办公室名义发布的涉及营商环境规范性文件8件提出清理建议，进一步优化营商环境，促进市场公平竞争。五是做好安全信用管理，贯彻落实应急管理部《安全生产严重失信主体名单管理办法》，持续推进应急管理系统诚信体系建设，纳入应急管理安全生产信用信息系统严重失信企业11家，完成失信企业诚信修复9家，保障了企业的合法权益。

（四）扎实开展安全生产治本攻坚行动。一是按照国家、省、市安全生产治本攻坚三年行动目标要求和任务清单，统筹推进工矿、危化、消防安全、“九小场所”、培训机构等13个重点领域安全生产大排查大整治。二是制定安全生产履职“三张清单”，以清单化推动“三管三必须”落实，定期召集市级7个专委办会商研判，下发工作提示单85份、任务交办单17份，点对点提醒工作，一对一交办任务。三是推进工矿领域“厂中厂、园中园”专项整治，创建规范化园区351家，完成57家涉粉作业企业监测预警接入，县、市两级完成1650家重点企业重大隐患动态清零。四是压实危化品领域属地政府各层级责任，结合淘汰落后工艺技术设备、老旧装置专项整治等工作，推进大规模设备更新行动，制定出台《金华市石化化工装置设备淘汰退出和更新改造工作方案》，淘汰和改造提升244台设备，数量全省第一，5个化工园区风险等级在全省率先全部降为D级。五是统筹开展督查行动，“咬尾”互查9轮次，挂牌整治重大隐患、重点问题891个，用好“三单三报一谈一课”制度，下发督办单、警示单153份。六是从严执行“隐患前追+事故后追”责任追究制度，约谈县（市、区）政府1次、乡镇（街道）19次，国有企业3次，“补课”乡镇（街道）18个；将企业主体责任落实情况纳入安全生产督导检查重要内容，开展精准执法2.98万件，全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

（五）创新提升基层应急消防治理能力。一是开展基层站队建设，将基层应急消防治理体系建设纳入市政府民生实事，全市146个乡镇（街道）全部设立应急消防管理站，126个乡镇（街道）机构单设，单设率86.3%；其中一、二级乡镇（街道）单设率100%；建有专职消防队85支，建成“135”应急救援圈，积极发挥应急消防站的“小安委办”、“小防指办”、“小防减救灾办”作用，破解乡镇（街道）应急管理无人接、不会干的难题。二是强化基层治理能力建设，在全省率先联合市委组织部组织乡镇（街道）“常务班”，146名乡镇（街道）分管领导参加基层应急消防治理体系建设专题研讨班；全覆盖培训乡镇（街道）应消站长、专职消防队长及专职人员3027人次，应消站辅助人员持证率100%；建立“包片联系+督导服务”机制，组建7个包片联系组，下沉一线督帮验收177次，授予“红旗单位”28个，切实提升基层应急队伍能力素质；三是把基层应急消防站融入“141”体系，专职消防队接入智能119接出警系统，统筹推动市县应急执法力量70%下沉乡镇（街道），实现基层隐患精细管控，全年排查安全生产隐患101万余个，充分发挥基层队伍的应急消防管理和治理作用，5万元以下案件自行办理率94.97%。

（六）全面筑牢自然灾害防范屏障。一是圆满承办国家级联合救援演习，5月中旬，国家防汛抗旱总指挥部办公室、应急管理部、浙江省人民政府联合在金华举办“应急使命·2024”超强台风防范和特大洪涝灾害联合救援演习，演习深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和部省领导部署要求，主要领导亲自统筹谋划，攻坚克难，演习获得圆满成功，得到中央政治局委员、国务院副总理张国清和省委书记王浩充分肯定以及社会各界广泛好评，国家防汛抗旱总指挥部办公室专门发来感谢信通报表扬。二是坚决贯通“1833”联合指挥体系，统筹推进9部X-波段雷达全覆盖市域组网，全力推进全市基层防汛防台体系提能升级“3+1”示范单位试点建设，高效有序应对梅雨强降雨、“康妮”等5个台风和55轮强对流天气过程，发布预警信息2105余万条，叫应、叫醒各级责任人10.56万人次，转移危险区域人员23957人次，成功避让地质灾害3起、老旧房倒塌1起，把洪涝台风灾害的影响和损失降到最低程度，实现了“不死人、少伤人、少损失”目标。三是推进“114”应急指挥部体系建设，建成市、县标准化指挥场所和乡级标准化指挥中心，突出“三断”等极端情况下通信保障，实现事前、事中、事后和综合保障全流程闭环。圆满完成应急管理部和省应急管理厅组织的汛期应急指挥通信保障拉动演练，承办全国各级应急指挥部建设现场会和全省应急指挥部建设现场推进会，得到部省领导肯定。四是推进应急救援队伍体系建设，挂牌成立无人机救援大队，建立市级专业抢险队伍34支，县、乡两级实现综合应急救援队伍全覆盖，培育30支社会应急力量救援队伍，15支地面航空救援队。五是推进应急物资保障体系建设，实现战略和应急物资在线平台数字化管理，全市储备应急装备和物资536类2424万件，配备应急救援装备、无人机应急救援平台、通信基站、北斗融合终端设备等7059台套，全面提升我市自然灾害突发事件快速响应和处突能力。

（七）扎实推进行政执法规范化建设。一是全面落实行政执法“三项制度”，规范行使行政处罚裁量权，督促执法人员在履行行政处罚、行政检查、行政许可等职责时，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，全面实现行政执法的制度化、规范化、程序化。二是深入推进安全生产精准执法，结合安全生产治本攻坚三年行动及大综合一体化改革要求，科学制定年度监督检查计划，加强行政处罚重要节点和关键环节的行政执法监督抽查，及时纠正违法和不当的行政执法行为，避免多头执法和重复执法，促进行政权力规范化运行。三是稳步推进执法能力建设，按照《浙江省乡镇（街道）应急管理行政执法规范化建设指导意见》要求，整合县级市（区）、镇（街道、开发区）执法资源，推进执法重心下移，全面完成委托乡镇安全生产执法，为基层应消站执法人员配备执法服、计算机、打印机、执法记录仪等执法装备，采取“一加一”、“点对点”办案，加强执法办案的全过程指导。四是有效推进行政执法质量提升，组织开展市、县应急管理系统法制审核人员业务培训和市、县、乡三级行政执法人员4期57人参加应急管理系统和司法系统行政执法资格考核培训；抽调县（市）执法业务骨干力量，抽取县（市、区）行政处罚、行政许可等135件行政执法案卷开展集中评查并通报，依法督促纠正存在问题，积极改进司法部门对我局行政执法案件意见建议，促进行政执法质量良性发展，实现全年应急管理领域行政执法行为行政复议、诉讼案件“零败诉”。五是加强行政执法专项监督，全面推行《金华市应急管理局行政执法社会监督员管理暂行办法》，充分发挥我局12名行政执法社会监督员监督作用，主动上门听取意见，征求建议，促进全市应急管理部门提升依法行政意识，规范行政执法行为。

（八）广泛开展应急管理法制普法宣传。全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，年初就细化了年度普法工作要点，制定普法计划和普法清单。一是积极开展主题宣传活动，深入推进安全生产“五进”、“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、“12.4”国家宪法日等主题宣传活动，大力宣传安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等方面的法律法规、政策举措，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。二是全面推进普法宣传活动，组织各级各部门开展警示教育、应知应会应急科普宣传，创新举办19期“周末学堂”普法讲座，学习解读《中华人民共和国突发事件应对法》，邀请应急管理领域专家为全体机关人员开展应急消防治理体系建设、应急救护理论知识等专题讲座；在金华电视台《金华新闻联播》栏目推出“人人讲安全、个个会应急”专栏，累计阅读量达25.3万次；组织“开工第一学”“开学第一课”，覆盖1.2万余家企业、1600余所学校；开展“金安体检+护企服务”专项行动，指导服务企业600余家；定期发布安全生产行政执法典型案例，制作警示教育宣传片4个，“特种作业李鬼现形记”、“违规电气焊作业要不得”分别获全国第四届应急管理普法作品二、三等奖，荣获第五届全国应急管理普法知识竞赛活动优秀组织单位。三是实施全民应急普法培训，开展“百万员工大培训”“送法进企业”等系列活动，首次将“自救互助”应知应会培训纳入全市十大民生实事项目，完成培训人数185.8万人次，百万员工大培训完成16.3万人次，组织三项岗位人员培训考试3.4万人次，全面提升全社会安全意识。

二、主要存在的问题                 

一是基层行政执法力量薄弱，人员不足，部分执法人员专业素养和业务能力不能满足实际工作需要，执法规范化水平不高；二是法制审核力量薄弱，全局目前具有法律资质证书仅1人，具备法律知识并熟练运用的法律专业人员较为缺乏；三是普法宣传成效仍有不足，仍有部分中小企业的主要负责人、企业员工安全意识不够，存在“重利益、轻安全”现象，普法宣传的精准度和实效性有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

一是高度重视法治政府建设。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，全面贯彻落实市委市政府法治政府建设决策部署，督促引导班子成员亲力亲为，团结协作、分工负责，推动班子建设与中心工作深度融合，深入谋划应急管理事业改革发展，当好落实上级决策部署、推动各项工作的“旗舰长”和“指挥长”，建设一支有凝聚力、战斗力、法治化的实战型过硬队伍。

二是带头开展学法用法活动。带头依法依规办事，自觉遵守制度规范和纪律约束，严格落实局党委学法用法制度。一年来，主持召开党委会、党委理论中心组学法6次，带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，亲自组织《中华人民共和国突发事件应对法》学习宣贯，坚持学深悟透，融会贯通。组织开展“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日等宣传，深入企业开展“送安全、送法律”活动，做好学法用法的引路人、示范者。

三是统筹应急法治建设领导。把法治建设工作列入局年度工作要点，纳入局党委重要议事，亲自参与《金华市应急管理局2024年法治政府建设工作要点》制定，亲自部署年度法治政府工作，涉及重大行政决策事项的运行、年度行政执法计划的制定、行政权力事项的变更、有重大社会影响的行政行为的作出、规范行政执法制度的出台等均提交局党委会议进行讨论决策，切实把党的领导真正贯彻落实到应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作全过程，推进法治建设水平不断提高。

四、2025年法治政府建设主要工作安排

（一）统筹推进应急法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，引领应急领域法治建设，推动应急系统领导干部带头遵法学法守法用法，更多运用法治思维指导应急管理工作实践。按时完成法治建设年度任务，把法治建设工作纳入应急管理系统党委建设重要内容，纳入2025年度工作计划，细化分解各项任务，按序时进度抓好落实，重点推进全国法治政府示范创建，高标准完成应急管理系统法治建设示范创建任务。

（二）持续优化法治营商环境。推动打造宽严相济的监管环境，服务全域经济高质量发展，以安全生产治本攻坚行动为契机，探索创新安全生产领域改革和服务项目，争创改革案例和具有辨识度的应急改革品牌。坚持数字赋能和制度创新双轮驱动，优化、深化、迭代应急领域的基本政务服务、融合增值服务，健全完善包容审慎监管制度，支持、引导企业合规守法经营。

（三）统筹规范行政执法行为。推动构建内外相辅的监督体系，强化系统内部监督，加强行政处罚法制审核和案卷评查；强化系统外部监督，畅通公平竞争外部举报渠道，充分发挥行政执法社会监督员参与监督作用，开展行政执法社会监督，不断改进和规范应急系统行政执法行为。

（四）扎实做好矛盾争议化解。全面加强应急管理领域行政复议和行政诉讼争议化解机制，进一步提升行政争议化解能力，依法处理社会信访诉求，依法引导群众通过法定途径表达诉求，完善投诉举报查处工作机制，做到受理举报案件必查，有诉必回，切实维护人民群众合法权益。

（五）加强应急管理普法宣传。推进应急普法责任制落实，科学制定2025年普法责任清单，开展“应急管理大讲堂”，推动应急普法基地建设。开展应急管理主题宣传活动，充分发挥主流媒体作用，在5月12日、6月16日、12月4日等重要时间节点，开展形式多样的应急法律法规宣传活动，营造全民守法良好氛围。推行安全生产企业文化建设，发动第三方开展普法，依托各行业协会桥梁纽带作用，开展应急普法送法进企业，不断提升全社会安全意识。

金华市应急管理局

2025年2月13日