一、2025年工作情况

（一）坚持高位推动，安全责任一贯到底。强化组织领导。市委、市政府高度重视应急管理工作，全省率先以市“两办”名义出台《金华市贯彻落实关于进一步加强基层应急管理体系和能力的实施意见“四张清单”》，由8位市领导牵头推动落实113条举措清单，目前已按期完成102项。优化机制运行。迭代安全生产“4353”工作范式，深化运用“三单三报一谈一课”制度，固化市安委办与“市两办”联合督办机制，新修订“三管三必须”实施细则104条，明确冷库、光伏、月子中心、网红打卡点等12项新业态新风险的安全监管职责。强化督导巡查。健全“1+7+5+N”督导机制，市安委办（市防减救灾办）统筹7个专委办、5个指挥部（领导小组）完成3轮巡查，开展重点时段等明查暗访9轮次，全覆盖督导检查乡镇（街道）146个。

（二）坚持治本攻坚，本质安全巩固提升。创新“四色”管控风险体系。聚焦八大重点领域，按“红、橙、黄、蓝”四色对全市39万余家生产经营单位安全风险进行分级分类，落实差异化监管措施和检查频次。数智赋能管控风险。以数字驱动智慧监管，承接全省“AI+隐患排查”项目场景试点，接入AI智检生产经营单位7448家。大力建设推广“金安码”数字应用并贯通基层治理“141”体系，纳管“九小场所”10745家。强化风险管控整治。聚焦“五防”举措靶向发力，重拳开展“一县一整治”“一专委一专项”共性问题集中攻坚，全面完成2038项年度任务。

（三）坚持高效协同，指挥体系迭代优化。深化“1618”救援指挥机制。完善“1618”救援指挥机制，理顺应急指挥部与专项指挥部、现场指挥部的协同关系。统筹市县两级相关部门制定各类灾害事故现场指挥部指导方案，指导乡镇制定工作指南，做到“一灾害一方案一指南”，2025年共启动“1618”指挥22次。迭代联合指挥机制。高效运行“1833”联合指挥体系，启动联合值班值守29次。深度运用X波段雷达组网数据，创新构建“5433”递进式预报预警和应急响应联动机制，2025年成功防范应对4轮梅雨强降雨、43轮强对流和“丹娜丝”等6个台风，叫应叫醒责任人2.96万人次，转移人员6214人次，成功避险2起18人。创新低空救援机制。市级组建无人机应急消防智慧救援大队，7个县市组建无人机救援中队，并辐射镇街应急管理站，确保全市重要点位发生灾害事故时无人机快速到场救援。创新做法获应急管理部《简报》和微信公众号刊发。

（四）坚持共建共治，基层基础稳步夯实。基层应消能力不断提升。高标准提质升级83个乡镇（街道）应急消防管理站、41支专职消防队，投入资金7000多万元，新配备装备5000余件。深化“大培训大比武大提升”活动，全覆盖培训乡镇（街道）应消站、专职队人员1560人次。基层应急管理体系和能力建设创新实践在《中国应急管理报》整版报道。防灾减灾能力不断提升。高质量完成146个乡镇（街道）基层防汛体系提能升级40项建设任务。率先开展地震预警信息特殊行业和典型场景试点，完成地震预警信息服务全省现场会及全省首例地震灾害损失预评估项目。群防群治能力不断提升。开展企业百万员工大培训16.4万人次，成功承办全省安全生产考试点规范化建设现场会。组织开展“三个来”应急技能培训演练193.6万人次，金东区某企业逃生案例获应急部点赞推广。

（五）坚持综合保障，救援能力提质增效。进一步迭代应急管理智慧平台。充分利用城市大脑基层底座，深度融入应急管理指挥调度体系、基层应急消防和管理工作，建设低空应急救援指挥调度模块，接入110、119、120等联动警情和“141”基层治理平台，建设平战结合的综合性应急管理指挥平台。进一步强化安全保障。统筹全市265支应急救援力量4658人、大型装备596台值守备勤，在重点风险区域前置应急救援力量30支705人。进一步强化通信保障。建立我市“断网”条件下全域覆盖、快速响应、高效协同的应急指挥通信保障体系，累计开展拉动20余场次。圆满承办全省“断网”应急通信保障现场会，“三断”通信保障实战拉练在全国应急指挥工作会议上作经验展示。

（六）坚持政治引领，应急铁军实干争先。抓实机关党建。创建“金安有我”五星级党建品牌，《建强应急一线支部、筑牢安全红色堡垒、以高质量党建引领高水平安全》经验做法入选市直机关以高促高（以高质量党建促进高质量发展）最佳案例。抓好学习教育。高质量推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展安全生产领域风腐问题专项治理和违规吃喝、违规收送礼品礼金问题专项治理。深化基层减负。持续深化整治形式主义为基层减负，针对基层报表多头报、反复报问题，积极推进“只报一次”改革。

二、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。要围绕“聚焦一个目标、紧扣两条主线、强化‘三管三必须’统筹、压实‘四方’责任、迭代五级体系”的“12345”安全治理打法战法，以“六大”提升工程为抓手，持续推进应急管理体系和能力现代化建设，确保全市生产安全事故起数、亡人数同比双下降，不发生较大以上事故，牢牢守住“三条底线”，为实现“两高一图景”总目标提供更加坚强的应急管理服务和保障。

（一）实施执行力提升工程，构建扁平高效的落实体系。一是迭代统一高效应急指挥体系。强化应急指挥部建设，迭代运行应急指挥部、专项指挥部与现场指挥部协同机制。迭代优化“1618”救援指挥和“1833”联合指挥体系，深度运用X波段雷达组网数据，优化强降雨“5433”预报预警和响应联动机制，提升极端天气预报预警和联动处置能力。二是逐步推进“应急大脑”建设。聚焦各领域数据归集，打通公安、消防、水利、气象等行业数据壁垒，整合风险底数、隐患排查、资源储备等核心数据和各类监测预警系统，建立全方位监测预警能力，构建“应急管理一张图”场景。三是打造空地一体化救援新格局。坚持市县联动，强化市级无人机应急消防智慧救援大队和7个县市中队建设，辐射镇街应急消防管理站，构建全市应急救援“一张网”。全力推进高层超高层建筑和企业厂房火灾航空应急救援新机制新装备新战法省厅试点课题研究。迭代深化“无人机+”救援指挥体系，打造好低空救援“金华样板”。

（二）实施统筹力提升工程，打造协同共治的责任体系。一是强化“综合+专业”统筹。加快出台《金华市“三管三必须”实施细则》，高效运行“4353”工作范式，强化安委会“1+7”、防减救灾委“1+5”运行模式，建立健全市安委会“1+7+X”协调会议工作机制，实现“综合+专业”的高效运转。二是强化督导巡查闭环。深化“市领导+安委会+安委办”三级督导机制，每季组织市安委会成员单位常态化开展安全生产考核巡查、指导服务等明查暗访，压实各地各部门重点工作落实责任。三是强化责任一贯到底。用好用活“三单三报一谈一课”工作机制，通过督办单、提示单、警示单等形式定期指导督促各县（市、区）、市安委会各成员单位分析研判安全形势，防范化解重大安全风险。严格执行安全生产“约谈、补课”制度，对发生生产安全事故的县（市、区）党委政府、乡镇（街道）“开小灶”“敲警钟”，督促各地各部门举一反三，整改落实。

（三）实施防控力提升工程，建强安全发展的基层体系。一是夯实基层一线防控基础。以“两新”项目申报为契机，以省、市民生实事为抓手，高质量推进85个基层应急消防保障点提升建设，深化“大培训大比武大提升”活动。持续推动村（社）应急消防管理服务点和应急小单元建设，打通村级应急管理“最后一公里”。扎实开展规范化“园中园”“厂中厂”创建、重大隐患动态清零、工业企业火灾防控、工业企业违规改变建筑使用性质等专项整治行动，持续提升安全发展基础。二是推动实施防灾减灾提能升级。贯彻落实《森林草原防灭火条例》，深化野外火源专项治理和“林电共安”火险除治三年行动，保持森林火灾发生率低位运行。开展“聚智御灾·守护八婺”巨灾保险+自然灾害防减救全链条服务省级应用试点。推进地震预警信息服务典型场景应用，深化磐安县地震灾害损失预评估省级试点成果应用。三是深化事故调查后半篇文章。严格落实生产安全事故“一案三查”，深化应用《金华市工业企业火灾事故“一现场三警示”》制度，围绕企业事故基本情况、原因剖析及防范举措等方面制作事故警示教育片。强化事故整改落实评估，定期开展生产安全事故整改落实情况“回头看”。聚焦高风险企业、事故多发领域开展“交叉式”“验证式”专项执法检查，依法依规严厉打击非法违法行为。

（四）实施创新力提升工程，培育科技赋能的驱动体系。一是深化“AI+基层应消”场景应用。迭代深化“AI+基层应消”智慧监管应用，提升隐患排查整改质效。全面推广“四色”（红、橙、黄、蓝）风险分级管控体系和“金安码”数字应用，推动数字化监管向最小网格延伸。二是深化“AI+物资管理”场景应用。巩固深化“AI+物资管理”省级试点成果，优化市县乡三级储备网络，全面推广建设乡级应急物资储备库。三是推动AI赋能自然灾害场景应用。推动“AI+最后一公里预警”“AI+指挥通信保障”场景应用，推动5G+北斗系统+农村应急广播深度融合，通过AI自动研判播发，提升“最后一公里”风险防范能力。四是推动“AI+执法管理”场景应用。开发智能执法辅助工具，实现法律法规智能快查与文书辅助生成，为基层执法提供贴合实际的法规依据、统一裁量尺度和规范文书模板，提升行政执法规范化、专业化、智能化水平。

（五）实施协同力提升工程，完善平战结合的应急体系。一是加快省应急救援基地建设。继续做好“应急使命·2024”演习后半篇文章，加快完成省应急救援基地建设。推动应急救援员职业技能鉴定考试点落地省应急救援基地，实现基地和产业融合发展。二是加强社会救援队伍建设。将社会救援力量纳入各级政府应急救援体系，全面推进38支社会应急力量分类分级管理。定期组织业务培训和比武竞赛，加大资金补助和人身意外保险等保障力度。三是推动群防群治水平。加强安责险推广扩面，推动生产经营单位应保尽保。加快推进义乌和永康考试点整改达标，深入推进“AI+实操考试”设备运用。深化安全宣传“六进”活动，持续开展“三个来”应急技能培训、企业百万员工大培训及特种作业人员培训。

（六）实施凝聚力提升工程，打造“五个过硬”的队伍体系。一是政治过硬。严格落实“第一议题”等制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。完善中央、省、市重大决策部署落实机制，领会工作基本要求，转化为应急管理工作思路和具体实践。二是组织过硬。将党建引领贯穿应急管理工作全链条各环节，积极开展“党建+安全生产”等工作方式。以“金安有我”“风雨守夜人”党建品牌为牵引，推动机关党建主动融入应急管理各项工作。三是能力过硬。以“应急干部大讲堂”品牌打造为基础，常态化开展体系化、专业化培训，持续提高干部履职能力。树立正确用人导向，健全“正向激励+容错纠错+监督问责”机制，把优秀年轻干部选到关键岗位。四是作风过硬。统筹基层减负、优化营商环境、安全监管执法的有机结合。坚持督帮一体，强化说理式、非现场执法检查，实实在在帮助企业找到问题、解决问题，加强对专家和检查人员的监督管理，坚决防范吃拿卡要等不正之风。五是纪律过硬。严格落实全面从严治党主体责任，加强岗位廉政风险排查，健全权力清单制度，强化内设机构和直属单位的监督管理。强化风腐同治，深入贯彻中央八项规定精神，深化安全生产领域风腐问题专项治理，常态化开展廉政警示教育，营造风清气正，干事创业的良好政治生态。