2025年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神，按照市委市政府法治政府建设决策部署，统筹推进法治设工作任务，着力防范化解重大安全风险，自觉在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设，法治政府建设成效稳步提升。现将工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想和关于应急管理重要论述作为局党委重要政治任务，制定《2025年党委理论学习中心组学习计划》，12次召开局党委理论学习中心组学习会，组织集中研讨、专题辅导，系统提升对习近平法治思想内涵的深刻理解。二是坚持把法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，印发《2025年金华市应急管理局法治建设工作要点》，明确内容，细化举措，拧紧压实法治建设责任链条。三是坚持把习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神贯穿具体工作中，深化《金华市贯彻落实关于进一步加强基层应急管理体系和能力的实施意见“四张清单”》，推动部门依法全面履行应急管理职责。

（二）坚持依法决策，健全完善依法行政制度体系。一是健全完善重大行政决策机制，以目录化管理推动决策程序启动和运行规范化，高质、有序完成《金华市化工行业安全发展规（2026-2035）》制定；严格执行“三重一大”议事决策制度，对党委建设、重大决策、项目安排、资金支出等均按程序实行集体研究、民主决策，并在局门户网站及时公布行政决策事项。二是积极参与地方立法立标，参与市气象局开展《金华市暴雨灾害预警与响应条例》地方立法，8次到县（市、区）开展调研座谈、征求部门意见建议；协助市司法局制定《金华市纺织行业监管及合规标准》《金华市智能光伏行业监管及合规标准》等，提升地方法规和行业合规建设水平。三是认真执行法律顾问制度，聘请局法律顾问2人，设立公职律师1人，充分发挥服务保障作用，参与局行政决策、行政执法、行政合同等事项合法性审查，以及行政复议、信访举报等事项应对研究，不断提升依法行政和决策水平。四是高标准完成人大代表建议和政协委员提案答复，均按规定程序和时限要求办结市人大代表建议12件（其中主办4件、会办8件）、市政协委员提案13件（其中主办7件、会办6件），代表建议和委员提案主办件回复满意率均为100%。

（三）坚持政务服务，持续优化应急管理营商环境。一是重新梳理行政权责清单，完成局218项行政检查事项、298项行政处罚权力事项、19项行政许可事项及设定依据更新并公开。二是优化提升行政许可质效，全年核换发（变更）安全生产许可证26家（其中危险化学品17家、非煤矿山9家）、主要负责人安全合格证844份、培训合格证158份，以及安管员安全合格证1787份、培训合格证383份，特种作业人员操作证38065份，审查通过危险化学品建设项目“三同时”67项、非煤矿山建设项目安全设施设计1项。三是定期开展涉企政策清理，以市政府或市政府办公室名义出台的8件规范性文件，提出继续有效2件、废止6件建议；局5件规范性文件，明确继续有效4件、废止1件清理决定，清理结果及时向社会公布。四是坚持改革创新增值赋能，深化电气焊、危化品建设项目、安全中介机构监管等“一件事”改革，圆满承办全国企业可持续发展项目（SCORE）现场会，切实服务增值、赋能减负，其中电气焊“一件事”改革成效在央媒新闻联播报道全国推广。五是有效实施安全信用管理，全面推行“两书同达”“线上办理”，引导企业及时纠正失信行为，全年共完成严重失信企业信用修复3家，保障了企业合法权益。

（四）坚持防控并举，统筹开展安全生产治本攻坚。一是坚持系统观念和法治思维，创新“四色”风险分级管控体系，打造差异化、精准化、数字化安全监管模式，全市共排摸定级工矿企业6008家，统一定制企业“四色”风险牌2980块，并作为优化监管与服务的正面典型案例向司法部申报。二是数智赋能全省试点，承接全省“AI+隐患排查”项目场景试点，接入AI智检生产经营单位7448家，自动识别发现整改问题隐患5092项；建设运行“金安码”数字应用，将“九小场所”、企业等生产经营单位纳入“金安码”管理，实现生产经营单位风险点位、网格责任、检查标准、风险等级4个“一码清”，全市纳管“九小场所”10745家，扫码自查整改隐患2460条。三是强化重点领域整治，系统落实“五防”举措，深入实施“一件事”全链条改革，重拳开展“一县一专项”“一专委一专项”共性问题集中整治，市、县两级全面完成2038项年度任务，彻查彻改重大事故隐患1.09万余个。开展黑加油点和废弃矿洞专项整治，累计查处黑加油点行政立案74起、刑事立案14起、查封油品171.65吨，永久性封堵废弃矿洞659个。四是建强基层应消能力，全面推进83个乡镇（街道）应急消防管理站、41支专职消防队能力建设，投入资金7000多万元，新配备“无人机”等“小、快、轻、智”装备5000余件，培训乡镇（街道）应消站、专职队人员1560人次，实现现场处置时间减少25-30分钟，基层基础稳步夯实。在全省首届应急救援力量比武竞赛中获得团体二等奖，基层应急管理体系和能力建设创新实践在《中国应急管理报》整版报道。

（五）坚持高效运行，成功防范应对自然灾害风险。一是迭代救援指挥体系，启动“1618”指挥22次、联合值班值守29次，创新构建“5433”递进式预报预警和应急响应联动机制，成功应对4轮梅雨强降雨、43轮强对流和“丹娜丝”等6个台风，叫应叫醒责任人2.96万人次，转移人员6214人次，成功避险2起18人，实现人员“零伤亡”、灾害损失轻。二是提升防灾减灾基础，高质量完成146个乡镇（街道）基层防汛体系提能升级民生实事项目建设，率先开展地震预警信息特殊行业和典型场景试点，高效完成地震预警信息服务全省现场会及全省首例地震灾害损失预评估项目，深化130个乡镇森林防灭火规范化建设，实现森林火灾受害率控制在0.8‰以内。三是创新低空救援机制，采用“1+7”模式，组建市级无人机应急消防智慧救援大队，7个县市组建无人机救援中队，并辐射镇街应急管理站，确保全市重要点位发生灾害事故时无人机快速到场救援，创新做法获应急管理部《简报》和微信公众号刊发。四是推进业务技能培训，集中组织市、县、乡三级灾害信息员技能培训328人，网上组织市、县、乡、村四级灾害信息员参加全国业务技能大赛1414人，其中获奖106人，占全省获奖人数近50%，局获优秀组织奖。

（六）坚持严格公正，扎实推进行政执法规范化建设。一是推进严格规范涉企执法，科学编制执法计划，印发《2025年度安全生产监督检查计划》，聚焦高风险企业、事故多发领域，落实差异化监管，依法依规实施线上执法、精准执法。二是严格落实“三项制度”,实施安全生产“综合查一次”、轻微违法承诺不罚等措施，做到检查前有审批，检查时有亮证，全年开展“双随机”检查次数2326次，专项检查28次，即时检查26次，触发式检查142次，掌上执法实地检查2333次，办理“一案双罚”案件478起，精准执法25434次，公布典型案例8621个，倒查追责问责744人。三是集中开展案卷评查，抽调县（市）执法业务骨干力量，抽取县（市、区）行政处罚、行政许可等90件行政执法案卷开展集中评查并通报，依法督促纠正存在问题，切实提升基层行政执法水平和案卷质量，全年行政执法案件行政复议、诉讼案件“零发生”。四是强化执法社会监督，充分发挥局12名行政执法社会监督员监督作用，专门上门征求意见，听取建议14个，进一步规范行政执法行为。

（七）坚持普法宣传，不断提升全民安全技能和意识。一是推进应急普法主题宣传，制定印发《金华市2025年普法宣传责任清单》，聚焦“防灾减灾日”“安全生产月”“宪法宣传周”等重点时节，深入推进安全生产“五进”活动，开展安全生产公益广告作品展播等，提升全民安全意识。二是举办应急普法专题活动，集中组织全市应急管理系统“周末学堂”普法宣讲25期，邀请应急管理领域专家开展应急消防治理体系建设、应急救援理论知识等专题讲座，强化应急队伍法制意识。三是开展曝光警示教育，利用门户网站、金华应急管理微信公众号、金彩云等新媒体平台，发布应急法规解读、案例警示等内容，省市主流媒体曝光安全生产突出问题1.89万个，警示全民尊法守法意识。四是开展百万员工大培训，累计培训16.4万人次，完成省厅任务数的158%，开展“三个来”应急技能培训演练193.6万人次，企业主要负责人培训2.74万场次，“人人能自救、个个会逃生”社会氛围越加浓厚。五是积极组织普法竞赛，组织全市58.63万人次参加第六届应急管理普法知识竞赛，位列全省第一，获应急管理部、司法部和全国总工会通报表扬名单；组织代表队参加全省应急科普知识竞赛，获二等奖；参加全省应急科普讲解大赛，获三等奖和局优秀组织奖。

二、主要存在的问题

2025年，我局虽然在法治政府建设工作上取得了一定成效，但也还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是应急法制力量还比较薄弱，全局目前具有法律资质人员仅1人，运用法治方式解决问题的能力仍需提高。二是行政执法能力还存在差距，特别矿山、危化品等高危行业安全监管技术人才缺乏，行政执法水平和规范化建设仍有待提升。三是全民普法宣传效能仍需加强，普法宣传手段不够多元，普法宣传阵地有待拓展，社会面应急普法宣传的精准度和有效性还需提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

（一）强化统筹推进。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委在推进法治应急建设中的领导核心作用，把法治政府建设纳入局党委全年重要工作内容，局党委书记、局长为局法治建设第一责任人，履职情况列入年终述职内容并组织民主测评。始终坚持以法治思维和法治方式推动应急管理工作，加强法治政府建设的组织领导和工作部署，亲自谋划制定局党委理论学习中心组学习计划，先后主持召开20余次局党委理论学习中心组（扩大）学习会，集中学习习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理重要论述和习近平谈治国理政以及关于安全生产、防灾减灾等指示批示精神，深入传达学习党的二十届四中全会精神等，不断提高法治政府建设的政治理论水平。

（二）依法履职尽责。围绕市委、市政府关于法治政府建设示范城市创建任务，对照法治政府建设标准，科学谋划《金华市应急管理局2025年度法治建设工作要点》，精准制定依法行政工作目标。统筹发展与安全，坚持高水平安全护航高质量发展，持续组织全市重点领域、重点时段安全生产整治行动，深入开展安全生产专项执法检查，协调解决安全发展重大问题。坚持依法治安，健全完善依法行政、执法监督等工作制度，积极推进市、县、乡三级应急管理队伍建设，不断提升应急管理系统的综合执法能力。

（三）坚持率先垂范。落实局党委学法用法制度和局领导干部常态化学法制度，通过局党委中心组会议学法、集中培训学法、法制讲座、网络学法、科室集中学习、个人自学等多种形式，推进领导干部应知应会党内法规和法律法规规章学习。坚持用制度管人、用制度管事，始终带头遵守党风政纪，主动接受监督，带头杜绝干预、插手安全监管等执法活动，坚持依法行政，依法决策，通过自身行动，率先垂范，营造全局尊法、学法、守法、用法的良好氛围，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

四、2026年法治政府建设主要工作安排

（一）统筹推进应急法治建设。持续深入学习贯彻习近平法治思想，引领应急领域法治建设，强化局党委法治建设主体责任和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，推动应急系统领导干部带头尊法学法守法用法。紧扣法治政府建设示范市创建活动，科学谋划2026年法治建设工作要点，高标准完成应急管理系统创建任务。

（二）持续优化法治营商环境。坚持依法行政，推进高水平安全服务高质量发展，探索创新应急管理领域改革项目，争创改革案例和具有辨识度的金华改革品牌。坚持数字赋能和制度创新双轮驱动，优化、深化、迭代应急领域的基本政务服务，健全完善包容审慎监管制度，支持、引导企业合规守法经营。

（三）规范提升行政执法行为。严格贯彻涉企行政检查要求，开展行政执法业务培训，提升行政执法能力。健全完善内外监督机制，加强系统内部监督，强化法制审核和案卷评查，加强系统外部监督，畅通举报渠道和社会监督，促进应急管理行政执法规范化建设，实现行政复议、诉讼“零撤销、零败诉”。

（四）全面拓展应急普法宣传。科学制定2026年普法责任清单，推进应急普法基地建设，建立事故现场“三警示”机制，扩大普法宣传的影响力和警示教育的渗透力。广泛开展应急主题普法宣传，充分发挥金华日报、金华晚报等主流媒体作用，开展多渠道、多形式宣传活动，营造全民尊法守法和参与共治的良好氛围。

金华市应急管理局

2026年2月3日